第十七章 乖，听话

2018-04-15 作者： 圆月弯刀

第十七章 乖，听话

事实确实如此，从王丞相对一些问题的看法中，就能看出点门道！

统一全国后，王绾提出：全国地方这么大，管理是个问题。Www.Pinwenba.Com 吧最好的办法就应该像周朝那样，实行分封制！

分封制，是西周初期著名的辅政大臣——周公的创造。

简单点说，就是周王把全国分成若干区域，连土地带人民都交给王公贵族和功臣，让他们去建立国家，拱卫王室，以实现对国家的有效控制。

想当年，周王朝就是利用这一制度，确立了周王“天下共主”的地位，奠定了八百年的基业（公元前1046—公元前256年）。当然了，这八百年的后半段可不怎么消停，打了个热火朝天，历史上把这一时期称为春秋战国（公元前770—公元前221年）！

根据历史的经验（没考虑教训），王绾建议：封秦始皇的儿子们为王，建立诸侯国，大伙齐心协力，共同实现秦始皇千秋万代永远统治的远大理想。

王绾认为，自己的这个主意，是很精明的！

之所以用了精明这个词，是因为，这个主意一举若干得：一来显得自己有文化，熟悉历史；二来能标榜自己勤于政事，乐于思考；三来能赢得众位王子的好感，可以加深感情……

总而言之，这主意，真好！

秦始皇充分发扬民主，召集群臣到自己的办公室开会，让大家畅所欲言，广泛地参政议政。

一通热烈的讨论，大家取得了共识：都赞同王绾的意见，只有廷尉李斯比较隔路，表现得不大合群！

李斯提出了不同的意见。

李斯小嘴叭叭叭说了半天，大体表达了这么个意思：西周实行分封制，建立了一百来个诸侯国。刚开始还行，诸侯王都是哥们弟兄，能互相捧个场。可是，等往下传了几代，关系就靠不住了——亲情越来越淡、矛盾越来越多，互相看着都不顺眼，经常拎起大刀去玩命！周天子也很无奈，这帮名义上的下属，根本不听他的！春秋五霸、战国七雄都是眼目前的教训。现在，在伟大领袖皇帝陛下的英明领导下，好不容易实现了统一，就应该实行郡县制，这样，天下才会安宁！

郡县制形成于春秋战国时期，秦国的商鞅变法就大力推行过县制，效果是很不错的。

郡县是地方两级行政机构。“郡”设郡守，“县”设县令（长），都由皇帝任免，代表中央治理地方。县级以下还设有“乡”、“里”两级地方基层行政机构。

这套从中央到地方的统治机构，职责清楚、分工明确，既相互配合，又彼此牵制，确保了最高统治权掌握在皇帝手中，形成了中央垂直管理地方的形式。

在这种体制下，中央通过考课和监察加强对地方政权的控制。

每年年末，郡守要向中央政府汇报一年的工作情况；县令（长）向郡守汇报。中央、郡就在这时，对下属进行考核：工作成绩显著能受奖赏或升迁；指标要是没完成，轻的贬秩（扣工资），严重的就可能丢官甚至被治罪。

通过自上而下的层层督课，使得中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，保证了政令的划一性，这可比分封制优越的多！

啰啰嗦嗦说了这么半天，其实，郡县制与分封制最大的不同，是郡县的长官郡守、县令（长）均由皇帝任免，不得世袭。

那谁还敢不听话，这才是问题的关键！