然后再次形政制度划分为里、县、州、省到中央这五项制度。里设里正，里保，处理形政与律法事务的，县为县令与主薄、六曹曹史，大体与唐朝形政体系差不多。唯独少了一个道，多了一个省。而且省的实权更大。同时中央形政系统也十分简练，没有唐朝的冗杂。

同时还多了一个机构，也就是议会，按照各形政区面积人口多少，划分出一些议会代表，这些议会代表只享用微薄的薪水，不过有监督作用，还有一个重要的作用，那就是各制度机构有要处理一些事务，但还有一些事务，必须经过议会批准。议会不经过选举，各团体自己选出代表，每一个议会成员数量不变，三三等分，大家一样多。这也是为了平衡的。

划分了形政单位，下面就是选举。第一年是选各里正，里保。一个团体派出一个代表参加选举，能有选举权的是公民，也就是唐朝人以及一些表现良好的外族人，但不识字的人很多，这就要看各团体的手段以及宣传，让百姓在他们派出的代表下面画上一个圈。然后糊名，最后在三方议会的监督下，计名当选。

这一条很繁琐，但比罗马那种议会制更先进，这是从下住上彻底地进行梳理，而不是象他们那种是各贵族派出一些代表，最后处理政事。也能说民主，但是一种虚伪的民主。

当然，如果官员当选，让百姓不满意，那么五年后，这个团体不论是派出这个代表，或者派出其他代表，都会让百姓失望，只有落选。如果满意了，还可以再担任一届，甚至为下一届自己团体的代表当选铺平了道路。

第二年就选县，这还是能看到的。到了第三年选州，百姓就不容易知道了，他们只能根据地方的结果来判断团体的优劣。但地方上的情况，也必须要上级官员勘察有力。这又在起着相互监督制约的作用。

第五年规模最大，统计也更困难。但相比一个透明的民主的形政机构，这一点麻烦还是值得的。

当然有生老病死，还有违法犯纪贬职或者处罚，表现优秀的提级等特殊情况，遇到这些事时，由主要官员代职，主要官员离开，由副任官员代职，州以下的临时选举。州以上的议会选举，选出一个代任者。

议会的活动资金除了国家调拨出一部分，自己也可以鼓励百姓为其募捐。当然，为了有更多的参政权，百姓也只有选择，参加其中的一个政党。

唯独在中央有稍许变动，王画为自己家族留下来一小部分的权利，不是很大，以象征性的权利为主。但这个王室却是永远存在的，国家必须每年调拨少量资金维持它的运转，但王室自己的产业却可以保留下来，不过不享有免税的权利，与大家一样交税。

这一点有点象后来的君主立宪制，但比君王立宪制的君王权利稍微大一点。

然后就是制立宪法。

首先赋予一点，就是公民权，公居在法律面前一律平等。然后就是统一权，王画在地图上划出的九州，除了没有征服过来的，一旦征服过来的领土，任何人不得进行分裂活动，否则就是死刑。第三条就是他的议会与选举制度立法，任何情况下，无论是什么人，都不得改变，包括王画自己以及他的子女后代。还有其他几条，宪法条款很少，一共只有十几条，但都不能变动的。利用宪法再次将他的制度维护下去。

所以朱仝说过，太媚民。

这条制度实施下去，最大的好处则是百姓。可是为了赢得选举，有更大的发言权，三个团体都会向百姓取悦。最后百姓会变得骄纵起来，很难管理。

但王画清楚，无论什么时候，百姓总是弱势群体，就是西方的民主制度，百姓还是用来愚弄的。想做到百姓都产生骄纵的心理，至少几百年内休想有这个可能。这条制度推广下去，原来十个官员有九个官员不将百姓当作一回事，现在换成了五个官员不将百姓当作一回事，已经心满意足了。

第二点就是容易扯皮，但扯皮比现在的暗箱操作好，因为有议会监督，任何敌对团体官员的小动作，别的团体马上就能看到，这比政府派出的监察机构还要管用。缺点就是办事会拖拉，但任何制度都有它的缺点，想尽善尽美是不可能的。

另外一点，就是总理制，如果一个贤能的总理，按照这个方法，当任时间顶多十年，以后只能告老还乡。这让朱仝甚为可惜。王画却为此事做过辨解。不是没有人才，关健是没有发掘到人才。这么庞大的选举制度下去，会有无数的人才被发掘出来。相信对一些表现优秀的官员，就是各个团体内部为了赢得选举，也不会将他们放过去，一步步将他捧上台来。但杜绝了位久贪权的现象。

要总理位置上呆了十年还好一点，有了议会，有了王室，还有其他的监督机构，不会让权利流失。但呆了二十年三十年，难免会控制更多的权利，最后将国家控制在手中。

实际上难就难在前五十年，一旦形成惯例，以后人们适应下来，就是某些人有什么想法，其他人也不会让他产生这样的想法。

为了防止意外，王画不惜削弱军队战斗力，也对军队进行了一些改制。

军队长官是因功进级，但首要指挥官，却是议会选举与总理提名制，同时军队只有领军权，其他的权利，包括民事权与经济权一律没有，受地方政府与王室节督。通过这种方法，使最大的利器，军权地位下降。不然有某一个人，也来个枪杆子出政权，他的一番心血立即抛之东流之江水。

这一套制度是很先进的。

但朱仝到了大洋洲一宣布此事，全都炸了营。

首先就是产业，在所有人眼中，认为包括大洋洲的每一寸领土，每一寸领土的出产，都是王画的产业。然而现在这项制度交出来，等于交出来百分之九十五以上的收入，虽然是返还了百姓，但让大家从心里无法接受。

第二就是权利，这一切都是王画谋划才得来的成果，现在却将王画的权利限制得这么小，连王画在西北的权利都没有。

所以一起不同意。

连萧亚轩知道王画会进行一些改革，可听到朱仝说出来的话，同样也不乐意了。

朱仝无奈，只好协商，先担任了这个总理，处理着事务。但什么政堂团体选举，一个不敢提及。因此通知王画，我没有本事完成这个任务，还是等你来大洋洲处理吧。不然这些人认为我蛊惑你将权利交给我的，会将我撕吃了。

第二个就是人口。

到了去年年底，人口膨胀到了九百万人，这中间还有许多是没有归顺的土著人，没有办法统计在内。

最让人感到可喜的是去年一年增加了五十多万新生婴儿。其中绝大部分是迁移过去的唐人以及他们收纳的女奴隶，所生下的后代。作为掳掠来的奴隶，还是一个弱势群体，这也是王画有意而为的，不这样限制以后都是其他种族的百姓，无论再好的制度，难免有异变发生。

当然，这不代表着每一个婴儿能顺利长大成*人。

所以朱仝在信中提到一件事，短期内增加人口有许多利处，人口数量增加，力量会越强。但与王画的原宗旨不一样，如果按照王画的猜测，最后李隆基会真正执掌大权，而且早期会天下大治，再加上全部离开中原，无人掩护，迁移的难度增加。况且李隆基也不会眼睁睁地看着王画将大量的百姓迁移走。朱仝认为现在人口规模不能再迅速扩张，要徐而增之。否则中原百姓的比例将占不到绝对的优势。

不过他这一条意见，又没有得到大家的认可。

因此，朱仝提前通知了王画，让他到了大洋洲后，立即将这两件事抓好。

第三条倒是一个好消息，经过多年研发，第一台蒸汽机终于面世。

这也意味着开始向原始的工业化时代进军。

看了信后，王画没有回。因为他马上就要离开中原，没有必要回信。

他自语道：“是要走了。”

不过在临走时，还有一件事没有完成。水落石出，太平公主看能不能救走，这与**没有关系，是当初给他的恩惠。也仅仅于此，她的子女亲信，王画是没有办法挽救。唯独一个人，要将武崇宁救走。

这得要提前救走，不过依太平公主现在嚣张跋扈的样子，难度有点大。

于是王画将李持盈喊来，看着她，说道：“我们要离开长安了，你有没有做好思想准备工作？”

李持盈听了眼中现出一些不舍。

“如果你不愿意，我也不会勉强。”

“二郎，你不用担心，就是你到天涯海角，我也会陪伴你的。”

“岂止是天涯海角，不过你放心，不会让你失望的。哪里是一片充满了无限希望的地方。另外我找你还有一件事，想请你帮忙。”

“好啊，”李持盈眼中有些兴奋，在王画所有女子当中，唯独她认为自己最没有用，听到王画请求，十分高兴地答道。

“我想请你帮助我救出一个人来。”

“那一个，我找父皇帮忙去。”

“你父皇也帮不了忙。她是太平公主的女儿武崇宁。”

李持盈大眼睛闪啊闪的，忽然问道：“二郎，你不会真对她做过什么事吧？”

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