经刘德提议，魏季附和，赵强拍板，总制府民曹下设渔林司、畜牧司、农垦司、治安司、交通司五个具体负责机构。【】

刘德出于让关宁军更加正规化的目的，建议赵强新设机构采用明制，不单列，可在首义城成立知县或知州一级的衙门，由衙门来统一落实民曹的各项规划。对于这个建议，赵强没有迟疑就否决了，因为在他来，巴掌大的地方设个传统的官府，实在有得拿不台面。再说，设县置衙可是有很大政治意义的，某种程度说就意味着建国了，而且置了衙门就需要有相应的官吏，制定相应的品级，这一套东西实在太复杂。不说暂时没有这方面的人手，就是有，赵强也不愿意现在就搞这套。当务之急是统一规划现有事务，而非是搞些官治什么的，最实际的就是因地制谊，什么合适就搞什么。

如今首义城及未来的民政事务非是集在人口管理，土地耕作，牲畜放养这些问题，针对性的安排管理机构就是，搞了衙门出来听起来是威风，但实际效果恐怕还不如各司负责的好。因首义城现在是统一规划，没有商业苗头，所以倒不必费心税收等问题。

计划、垄断、整体，是赵强对首义城民政事务定的总调，至于将来是否要改变，留在将来再说。在起步阶段，统一规划的优势肯定要比放任的强。

被赵强否了提议之后，刘德略有失望，但很快就恢复如常。根据赵强的意见，魏季将各司职责明落实了下来。

渔林司顾名思义就是负责捕鱼及伐木有关事谊；畜牧司负责统一饲养现有牲畜；农垦司则负责安排自由民及贱民开垦已占领地区的土地耕作；治安司则负责各族百姓治安方面的事情；交通司则负责道路平整及所占地区道路规划。各司负责人并不是官职，只是一个临时安排的任务，如果表现不合格或者在其管理期间，治下发生问题，那么立即罢免，改派其他人担任。为了不让民曹成为一个空摆设，赵强还是给魏季派了五十名辅兵，充当各司的跟腿打杂事务。

渔林司的负责人由举族来投的赫哲头人依安出任，赫哲人是天生的捕鱼好手，由依安出任渔林司司长算是物尽所用。首义城的规模相对较小，作为未来的前沿突出部也略有不足，因此赵强给渔林司的任务除了为首义城提供鱼类食物之外，便是要组织人手到四周山野伐取大木，以首义城为心，在四周建立拱卫的卫星小堡垒，使首义城现有控制面积能扩大三到五倍以，可容纳人口也要在万人左右。

畜牧司的负责人是原吴军家属一名老兵，叫季阿华，北之后一直跟着魏季做些跑腿打杂的事，能力一般，但胜于忠诚，且做事稳重，眼下人手缺乏，魏季便保了季有光这个老人出任。畜牧司的任务说重不重，说轻倒也不轻，前后掳获回来的牛羊猪等牲畜有三四千头，这就需要数量极多的饲料及食草。首义城依河而建，四周山林不少，但可供放牧的草场却不多，就是有，面积也不大，所以如何将牲畜养好，给师团提供足够肉食便有一定的困难。