涅阳此时不是独立的政府，推行新的税政只能通过军事科学院下设的交易市场，南阳的地理位置优越，又是大汉的中心位置，东南西北的商品都在南阳境内交易，大司农每年都在南阳发卖大量的粮食，此时已是全国的商业中心。涅阳距离宛城数十里，又有沔水连接，军事科学院下属工厂的玻璃制品、食盐、纸张、甚至规划中的棉纺品、民用铁器都会成为以后交易的重点，军事科学院一直都在筹建交易市场。黄叙设计中的交易市场是仿照后世的期货交易市场的现货部分设立的，商税中最主要的税种是增值税和交易税，同样为了鼓励本地工业的发展和产品的向外流通，黄叙还设计了出口退税政策。

增值税部分可以抵扣，这就激发了商人交易中的纳税积极性和在本地进货的热情。一个西域商人在军事科学院卖掉两船细麻布，需要缴纳百分之十五的增值税和百分之五的交易税，看起来税收很重，但如果这个西域商人在军事科学院的下属工厂购进等值的产品，就会抵扣其中的增值税部分，两项交易加起来只有百分之十的税费，其中购进部分的交易税还是由工厂缴纳的，当然这部分肯定会包含在商品的售价中。此时的物流成本很大，商人不可能空手来收购商品，而带来的商品必然是涅阳紧缺的商品，否则就难以售出。本地工业可以享受百分之二的出口退税，当然对于工厂还会有增值税和教育附加等税种的收取，但此时涅阳的工厂主要是军事科学院的大工业和墨门为首的手工作坊两种，此时还没有开始征收。

债券部分也是黄叙深思熟虑之后定下的，由军事科院发行，分为长期喝短期两种债券，军事科学院用交易市场的税收为抵押。长期债券为一年期，年利息百分之五，短期债券为两月期，年利息为百分之四。发行方式为定向发行，主要针对军事科学院下属工厂、黄巾家眷、黄氏宗族、墨门弟子等核心力量。地方宗族此次不作为发行方，以免被误解为敛财手段。

首期债券发行规模为二十亿钱，其中军事科学院下属工厂以股权抵押认购十亿债券，黄氏宗族变卖田产认购两亿钱，墨门子弟认购三亿钱，黄巾家眷从孙夏遗产中拿出五亿钱认购，其余两亿三千万钱作为各家的安家费用。

孙超本来以为黄叙会把这七亿三千万全部征用，因为当初孙夏搬取这些钱财也是为了作为投名状拿给黄叙的，没想到黄叙留出一部分给家眷安家还将五亿钱变成了债券。虽然孙超算不出来交易市场的税收能否支付这些债券的本金和利息，但也心中欣喜异常了。黄巾家眷投效涅阳是拿性命做赌注的，涅阳就是杀光黄金家眷去朝廷邀功，大家也只能怨恨所投非人，大家只想在乱世之中有一个安身立命之地，没想到还能保留财产和分享涅阳的收益。虽然此时听得不明不白，但也知道黄叙的好意，立即起身大礼参拜，被黄叙扶起。

首期债券募集的二十亿钱作为涅阳财政的本金，主要是投入工厂的后续建设生产，军事科院的研发和保障工作，涅阳义军核心人员的奖励和培养，行政人员的基本开支上，剩余部分投入涅阳的公共设施建设中，比如码头、驰道、启蒙学堂、医院等等。

涅阳义军的整编和训练工作主要由黄忠论述，主体内容是保留黄氏、锦帆贼、墨门子弟从军人员的主体，涅阳招募的义勇根据个人意愿或者遣散或者归入郡兵编制。黄巾最后的三千多精锐，根据个人意愿，愿意从军的，划入地方保安团，不愿从军的，可以遣散在涅阳自由择业，军事科学院负责安排工作和安置入地方。由黄氏子弟、锦帆贼、墨门子弟组成的主体部分包括魏延的警卫营全部进入军事指挥学院学习，日常秘密训练，作为以后涅阳军事力量的军官队伍来进行培养。

此时门外的典韦进来禀报，张机和董骐二人已经到了，会议已经进行了一个多时辰了，大家也都显出疲惫之色。尤其是黄叙讲述财政政策的时候，里面有太多的专有名词，大家都是似懂非懂，甘宁差点睡着了。黄叙看到这种情况，也就要求会议暂时休会。

黄叙来到旁边的汉江厅接见张机和董骐，张仲景年龄在三十岁左右，体格健壮而有儒雅之气，气息绵长，一看就是个学习过内家气功的武学高手。黄叙走进来的时候，张机目不斜视，而明显是混血儿的董骐则比较紧张，黄忠还要与甘宁等人敲定整编的细节所以没有来接见。